關(guān)于加快重啟我省核能建設重大工程的建議
發(fā)布時間：2014-06-03 作者： 管理員 閱讀量：8284
關(guān)于加快重啟我省核能建設重大工程的建議
江西省核學會 東華理工大學 核工業(yè)江西礦冶局
2013年11月，由中國核學會和江西省科協(xié)主辦、江西省核學會和東華理工大學承辦、全國21個省級核學會協(xié)辦的“第十屆全國核科技、核應用、核經(jīng)濟‘三核’論壇暨江西省核學術(shù)年會”在南昌舉行。中國工程院院士、中國核學會理事長李冠興作了“確保安全、加強溝通、積極推進內(nèi)陸核電的建設”的主旨報告，中國工程院院士、中核集團科技委副主任葉奇蓁作了“多用途模塊式小型反應堆的開發(fā)與應用”的核前沿技術(shù)報告。省核學會和中電投江西核電有限公司還邀請與會院士和專家，實地考察了我省彭澤核電項目。與會的230多位國內(nèi)核科技界、企業(yè)界和業(yè)內(nèi)人士代表，有針對性的就我國發(fā)展核電問題，進行了深入的探討和廣泛的交流，尤其是在推進內(nèi)陸核電站的建設上取得了廣泛的共識和成果。一致認為：
———“目前中國的核能只占不到2%，理想比例是在10%以上。推動我國能源電力的轉(zhuǎn)型升級已十分緊迫，應盡快啟動內(nèi)陸核電。時下國人廣泛關(guān)注的霧霾與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，都可以從發(fā)展核電中找到答案。”
——— “我國核電站建設有安全保證，進內(nèi)陸是大勢所趨。我國有關(guān)核電發(fā)展的規(guī)劃與政策是穩(wěn)妥的，對安全標準的考量也是最高的?！癆P1000技術(shù)”，其運行的經(jīng)驗與積累的數(shù)據(jù)可為以后內(nèi)陸核電站的建設打下堅實基礎?！薄皬脑O計上實現(xiàn)了“兜底”，確保內(nèi)陸核電安全。”
———“推進內(nèi)陸核電站的建設的充分條件是加強溝通,深化公眾參與，增強社會信心,獲得當?shù)卣腿罕妼穗姷闹С趾驼J可。積極創(chuàng)造條件，大力推進內(nèi)陸核電的建設”。
——— “核電項目建成后，其社會經(jīng)濟效益將充分發(fā)揮出來。只有項目能夠上馬和順利建成，才能為各方帶來實惠。如果項目擱置不前，又不能納入議事日程，將是對社會資源的浪費?！?br /> 院士 專家和業(yè)內(nèi)人士還結(jié)合江西省情和核能開發(fā)的現(xiàn)狀與問題，提出了建議：江西是我國核能開發(fā)最早的省份之一，要抓住機遇，積極對接國家核能新政，發(fā)揮江西核能資源開發(fā)的顯著優(yōu)勢，順天時而恢復發(fā)展內(nèi)陸核電的信心，揚地利而重啟江西核能建設重大工程，快上“兩核”多上“小堆”， 打造低碳核經(jīng)濟增長極，為江西發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起夯實基礎。
為此，我們提出如下觀點和建議，呈領導及有關(guān)部門決策時參考。
一、不進則退，江西發(fā)展核能時不我待
我國發(fā)展內(nèi)陸核能的目的，一是更高效地滿足日益增長的能源供應需求，二是更有效地保障能源供應過程的安全和清潔。近年來，在省委、省政府的正確領導下，江西經(jīng)濟進入了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的快車道，全省經(jīng)濟總量呈跨越式增長，經(jīng)濟運行效益和質(zhì)量不斷提升。然而，能源供給和環(huán)境保護的壓力也與日俱增，成為阻礙江西經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸，主要體現(xiàn)在：
（一）經(jīng)濟發(fā)展受到能源短缺的掣肘
電力是經(jīng)濟發(fā)展的引擎,江西電力發(fā)展速度的相對滯后成為了威脅經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸，主要體現(xiàn)在兩個方面。
一是,電力供應能力提升速度不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需要。近五年,江西發(fā)電量平均增長速度僅在5%左右，遠落后于經(jīng)濟總量10%以上的增長速度，造成了電力缺口的不斷加劇。2012年，全省全社會用電量為867.7億千瓦時，而全省發(fā)電量僅為759.6億千瓦時，缺口高達108.1億千瓦時，是2010年的1.7倍;全省統(tǒng)調(diào)發(fā)電量614.5億千瓦時，同比下降了5.4個百分點，供需矛盾加大。
二是，一次能源儲量嚴重不足，常規(guī)電力發(fā)展空間有限。江西缺煤、少水電、無油氣，一次能源相當匱乏，近60%依靠省外調(diào)入，且呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。江西水能資源理論儲量為682萬千瓦，占全國的不到1%;其中技術(shù)可開采量僅為610萬千瓦。截至2012年底，全省已開發(fā)水電裝機容量420萬千瓦，占總量的69%，剩下的份額經(jīng)濟性差，開發(fā)價值不高。在水力資源“開發(fā)殆盡”的情況下，全省電力的發(fā)展主要以火電為主，而江西電煤的儲量不足又客觀上制約了火電的運行和發(fā)展?，F(xiàn)保有儲量嚴重不足，2012年，全省煤炭產(chǎn)量僅2690萬噸，消費量卻高達6700萬噸，大量依靠外省調(diào)入，運輸成本激增，效益下滑，而隨著我國煤炭供應中心西移，通過調(diào)入煤炭補充能源缺口將更加困難。
（二）環(huán)境壓力倒逼能源轉(zhuǎn)型
生態(tài)、綠色是江西最大的品牌優(yōu)勢，也是一系列優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)賴以生存的根本。但隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，江西面臨的環(huán)境考驗也日益凸顯。
從省環(huán)保廳近年發(fā)布的環(huán)境狀況公報來看，在我省的能源消費結(jié)構(gòu)中，大量使用以煤炭為代表的化石燃料所釋放的二氧化硫和氮氧化物，正是造成我省酸雨覆蓋面大、頻率居高不下，霧霾天增多的主要問題原因之一。2012年，全省統(tǒng)調(diào)裝機容量1533萬千瓦，其中火電裝機1384萬千瓦，占比90%之高。按照經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，全省火電規(guī)模和煤炭消耗還要進一步增加，江西面臨的環(huán)境壓力將更加巨大。
鑒于減排工作形勢十分嚴峻，國家對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重視。國務院在下發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》中明確要求“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應”。其中，控制煤炭消費總量、降低燃煤電廠比重、大力發(fā)展清潔能源成為了大勢所趨。在環(huán)護部出臺的國家生態(tài)紅線管控的政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)中，江西被國家確定為“四個”生態(tài)紅線劃定試點工作省份之一，將對生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦墓芸卮胧?。江西要在?jīng)濟上奮力趕超的同時，繼續(xù)保持和提升生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)“金山銀山”和“綠水青山”的雙豐收，必須及早開始著手能源轉(zhuǎn)型，加大力度發(fā)展低碳、清潔的綠色新能源。
二、大勢所趨，江西發(fā)展核能正當其時
1、核能是世界公認的安全、低碳（綠色清潔）、高效的能源。在2013年“面向21世紀核能部長級國際大會”上，與會代表取得一致共識:利用核能將會幫助各國經(jīng)濟更具競爭力，保障能源安全，同時降低溫室氣體排放。日本福島核事故并未凍結(jié)世界核能發(fā)展，目前全球共有434臺正在運行的核電機組，核發(fā)電量占總電量17%，有69臺在建核電機組。中國、印度和俄羅斯等國家已經(jīng)制定了大規(guī)模發(fā)展核電的計劃，孟加拉國、尼日利亞和越南等國也決定引入核電。
全球在運的核電機組中一半以上建在類似江西的內(nèi)陸地區(qū)。小型堆是國際原子能機構(gòu)鼓勵發(fā)展的新型核能（電能、熱能）系統(tǒng)，是大核電的良好補充，在世界范圍內(nèi)已得到廣泛青睞，被國內(nèi)市場接納的腳步正在加快。2013年10月22日，俄羅斯總理梅德韋杰夫訪華時說：“沒有核能，任何一個國家都無法發(fā)展?！?br /> 2、我國核電建設政策“回暖”。2012年10月，國務院常務會議再次討論并通過了《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，重啟了暫緩一年多的核電項目審批，內(nèi)陸核電建設政策“回暖”。而不久前，我國首次向社會公布了內(nèi)陸核電環(huán)評報告，得出重要結(jié)論：“內(nèi)陸核電與濱海核電一樣安全，必須加快內(nèi)陸核電的建設步伐”。2013年7月，中國工程院10多位院士聯(lián)名致信國務院領導，認為內(nèi)陸核電是我國發(fā)展低碳能源的重要抉擇，李克強總理要求國家發(fā)改委和國家能源局抓緊認真研究啟動建設AP1000后續(xù)項目；2013年，國家能源局增設核電司提速產(chǎn)業(yè)發(fā)展，啟動了核電重大專項立項申報工作，核電建設將入快車道。2013年11月，國務院為落實“在確保安全基礎上高效發(fā)展核電”的方針制定了具體部署，計劃到2020年，全國實現(xiàn)在運、在建核電裝機容量8800萬千瓦；現(xiàn)有在運、在建核電裝機容量4620萬千瓦（46臺機組）；擬建核電裝機容量4180萬千瓦，已批1280萬千瓦（10臺機組），待批2900萬千瓦（其中內(nèi)陸核電1000萬千瓦），內(nèi)陸核電建設政策“回暖”。同期，國際原子能機構(gòu)也向外界透露了中國擬大規(guī)模發(fā)展核電的信息。在2013能源年會上，中國工程院院士、原能源部副部長陸佑楣表示：“為推動我國能源電力的轉(zhuǎn)型，應盡快啟動內(nèi)陸核電。目前中國工程院已經(jīng)設立了課題，正在研究推動重啟內(nèi)陸核電”。 2013年12月10日，國家發(fā)改委時隔近兩年多首提“加快”發(fā)展核電。2014年1月13日，國家能源局局長吳新雄在全國能源工作會議強調(diào)：“安全高效發(fā)展核電，適時啟動核電重點項目建設”。
3、江西核電建設蓄勢待發(fā)。為了建設生態(tài)江西并解決一次能源貧乏的問題，我省將彭澤和萬安兩大核電（簡稱“兩核”）列入《鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃》的核心工程，并開展了大量準備工作。
2007年，中電投江西核電有限公司注冊成立；2010年，彭澤核電（裝機容量遠景規(guī)劃為600萬千瓦，預計投資600億）“兩評”報告獲得正式批復，省委省政府將彭澤帽子山核電建設列為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的支撐體系，可研報告編制完成并正式送審，一期工程的前期準備工程提前開工，“九通一平”、環(huán)境評估、彭湖高速、核電移民安置等配套工程已全部竣工。原規(guī)劃2012年前正式開工建設一期工程，2015年左右建成2臺1250兆瓦核電機組。
2009年，中核江西核電公司籌建處成立，開展了萬安煙家山核電工程（遠景規(guī)劃為500萬千瓦，預計投資600億）系列前期工作。2010年，萬安煙家山核電廠巖土工程勘察和環(huán)境水文地質(zhì)調(diào)查工作大綱、質(zhì)量保證大綱通過評審；目前完成了環(huán)評報告、安評報告和可研報告；原規(guī)劃“十二五”開工建設2×125萬千瓦機組，“十三五”投產(chǎn)。并初步開展了峽江、鷹潭、鄱陽、撫州、贛州等大核電項目的前期工作。
2013年7月，中核新能源公司為發(fā)展江西核電建設，對江西模塊式小型堆項目廠址普選報告進行了評審，上饒市橫峰縣、贛州寧都縣、新余市、南昌縣、新建縣等“小堆” 廠址水文地質(zhì)等條件適宜，是小核電廠址的大寶地。橫峰縣、寧都縣、新余市、南昌縣、新建縣“小型多用途模塊式反應堆”核電項目已先后簽約?！?br /> 但是，在彭澤帽子山——這個號稱中國內(nèi)陸核電最優(yōu)質(zhì)的核電廠址，曾經(jīng)的火熱之地，卻在中電投江西核電公司投入近30億資金之后，由于項目不能開工，中電投江西核電每年需支付財務費用超過1億元、廠址維護成本2000萬元，目前深陷主要靠中電投集團委托貸款來支撐的窘境?！?br /> 三、人杰地靈，江西發(fā)展核電優(yōu)勢明顯
不同于火電、水電面臨“煤礦見底、細水長流”的發(fā)展困境，江西在發(fā)展核電上可謂資源豐富，得天獨厚。
一是地質(zhì)優(yōu)勢。核電站的建設對廠址的要求非常嚴格，尤其是地質(zhì)條件，也正因為如此，核電站廠址是非常稀缺的資源。江西是我國僅有的不處在地震帶上的幾個省份之一，地質(zhì)穩(wěn)定，不具備發(fā)生強烈地震的地質(zhì)條件，史上也沒有發(fā)生能影響核電站安全的地質(zhì)災害。國內(nèi)核電專家一致認為：國內(nèi)三個核電廠址（江西彭澤、湖南桃花西、湖北咸寧）通過充分勘察和論證，彭澤核電廠址最好，具備列為首批內(nèi)陸核電示范工程的優(yōu)勢。
目前，江西省已有彭澤帽子山核電站、萬安煙家山核電站兩個廠址被列入國家核電發(fā)展規(guī)劃廠址，另有峽江、鷹潭等廠址也在積極開展論證工作。其中，彭澤帽子山是國家首批內(nèi)陸核電廠址，綜合條件十分優(yōu)越，項目“四通一平”和移民搬遷等前期工作已經(jīng)全面完成，一號機組已具備負挖條件，發(fā)展優(yōu)勢更加明顯。二是資源優(yōu)勢。江西的核電優(yōu)勢資源包括鈾礦資源和水資源。鈾是核電必須的燃料，是核電發(fā)展重要的戰(zhàn)略性資源。江西省有六大鈾礦帶、七大鈾礦田，各類鈾礦床91個，鈾資源儲量占全國探明總量的35%，是我國最大的鈾礦資源基地，將能得到充足的核燃料供應。因此，在江西建設核電站可謂是“近水樓臺”。此外，自然水源也是關(guān)系核電站建造、運行經(jīng)濟性和安全性的重要因素。江西省內(nèi)湖泊眾多、河流密布，屬于長江中下游沿江省份，天然儲水條件優(yōu)越;雖然這些水資源因為流速緩、落差小不利于水力發(fā)電，但卻為核電廠的換熱取水、設備運輸提供了良好的條件。
三是人才優(yōu)勢。江西省核工業(yè)的發(fā)展基本上與我國核工業(yè)同時起步，建設了第一批地質(zhì)隊、礦山和冶煉廠，在核專業(yè)人才儲備和培養(yǎng)方面積累了深厚的基礎。位于江西撫州市的東華理工大學是我國最早擁有和一直保留核專業(yè)的高等院校之一，為我國核工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了眾多人才，也聚集了許多核電方面的專家;此外，在核工業(yè)地質(zhì)勘探、鈾礦開發(fā)、核級材料等涉核行業(yè)，江西省也有較多的專業(yè)人才。這些技術(shù)力量的儲備為核電的建設和運行管理提供了強大的智力支撐。
四是技術(shù)儲備優(yōu)勢。江西核能的開發(fā)與核技術(shù)應用工作，也是全國最早的省份。1958年成立了江西省和平利用原子能委員會和江西省原子能研究所， 1960年原子能研究所試驗生產(chǎn)出了第一塊天然鈾，1962年建成了華東地區(qū)第一個輻照站，率先開創(chuàng)了核能技術(shù)應用研究。
----江西省職業(yè)病防治研究院長期從事放射醫(yī)學和輻射防護的基礎研究工作，50年來開展了一系列課題研究，取得了豐富的成果。
----二七○研究所是我國鈾成礦理論應用研究的先鋒，多項成果獲得國家科技進步獎。
----南方硬巖鈾礦冶試驗中心是我國專業(yè)從事南方硬巖鈾礦石加工工藝研究的機構(gòu)，其研究成果多次獲得國家發(fā)明專利和國防科技進步獎。
五是建設隊伍優(yōu)勢。江西有一支裝備優(yōu)良，技術(shù)過硬的核工業(yè)建設隊伍，現(xiàn)有企業(yè)具備礦山工程施工總承包壹級、土石方工程專業(yè)承包壹級等資質(zhì)。江西核工業(yè)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)公司有完整的鈾礦冶退役治理項目管理體系；南昌凱利核技術(shù)工程開發(fā)服務有限公司是專門從事我國核電項目服務的公司，已經(jīng)為我國浙江秦山核電、三門核電和福建福清核電及海南昌江核電等從事專業(yè)的核電服務。
目前，江西已形成了一整套比較完整的核工業(yè)“產(chǎn)科教衛(wèi)”體系，是核技術(shù)和建設隊伍的大本營?？梢灶A見，在我國“安全高效發(fā)展核電”的政策下，江西只要緊緊抓住歷史發(fā)展機遇，未雨綢繆，提前規(guī)劃，做好準備，發(fā)揮好具備的獨特優(yōu)勢，江西核電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展升級、色綠崛起、推動社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中，將創(chuàng)造出新的輝煌。
四、順勢而上，加快江西核能建設
我省經(jīng)濟一直欠發(fā)達的原因之一是缺乏“大規(guī)模經(jīng)濟”，而核電則是世界公認的“大規(guī)模經(jīng)濟”。省委十三屆七次全體(擴大)會議，提出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的方針，把江西的發(fā)展和戰(zhàn)略提升到了一個新的境界。為此，工業(yè)強省戰(zhàn)略加速推進， 綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)筑，生態(tài)安全進一步保障， 調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式已成為發(fā)展的主要任務，發(fā)展核電項目將成為實現(xiàn)江西綠色崛起提供重要支撐，對壯大江西經(jīng)濟，以及建設全國生態(tài)文明示范省，都具有重大的現(xiàn)實意義。為此，提出如下建議：
1、發(fā)揮政府主導作用，盡快重啟我省核能建設重大工程
當前，學界和商界推進內(nèi)陸核電建設的呼聲不斷。湖南湖北核電廠址條件雖不如江西，但各級政府非常重視，欲求爭先。2013年兩會湖南省一號提案：建議要盡快啟動湖南的核電建設，李克強總理表示：“希望你們做好準備”。
國家核能新政的導向，為我省發(fā)展內(nèi)陸核電樹立了信心，上下給力、排難而進，盡快恢復我省核能建設重大工程計劃是當務之急。建議在省政府的主導下，有關(guān)部門加強對核電業(yè)主的指導，在正確理解國家核能新政下，抓緊補充修訂我省核能建設重大工程計劃，從技術(shù)、程序及科普等多方面入手，引導全社會對核電發(fā)展的關(guān)注，樹立信心、蓄勢待發(fā)。建議省政府及有關(guān)部門應進一步加強與國家有關(guān)部門的對口溝通，讓國家看到江西發(fā)展核電的迫切要求和決心，爭取搶先拿到核電項目“路條”。 核電廠當?shù)卣畱M一步加強與相關(guān)方面的溝通與協(xié)調(diào)，特別九江市與彭澤縣政府應積極與安徽省安慶市、望江縣多溝通，解決好彭澤“望江爭端”問題，盡快重啟我省核能建設重大工程，從而變資源為效益、留人才謀發(fā)展，通過重大項目建設將政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，快上“兩核”多上“小堆”
我省早已將兩大核電列為《鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃》核心工程，核電建設條件已經(jīng)成熟，彭澤核電項目前期已投入約30億元，省領導一直很關(guān)注“兩核”項目。我省應順天時、揚地利，加快核能發(fā)展步伐，努力贏得內(nèi)陸核電的先機，或保持和湖南省、湖北省同樣積極同步推進，實現(xiàn)兩大核電“十二五” 獲批、“十三五”開工建設的調(diào)整規(guī)劃。
小型多用途模塊式反應堆——“小堆”是國際原子能機構(gòu)鼓勵發(fā)展的新型核能（電能、熱能）系統(tǒng)，是大核電的良好補充，在世界范圍內(nèi)已得到多方青睞，被國內(nèi)市場接納的腳步正在加快。中國工程院院士、中核集團科技委副主任葉奇蓁指出：小型堆是國際原子能機構(gòu)鼓勵發(fā)展的新型核能（電能、熱能）系統(tǒng)，沒有內(nèi)陸和沿海的限制。2013年7月，江西模塊式小型堆項目廠址普選報告通過評審，各縣市政府和投資人（中核集團等業(yè)界）積極性都很高，省政府應順勢而為，統(tǒng)籌規(guī)劃多上“小堆”。
3、開展核電科普宣傳，走出內(nèi)陸核電認知迷霧
我國《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》明確指出：“要深化公眾參與，增強社會信心”，社會和公眾支持程度是影響核電發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，公眾對建設內(nèi)陸核電廠的疑慮本質(zhì)上是核事故對社會心理影響的反映，消除這種影響為核電發(fā)展創(chuàng)造良好的“軟環(huán)境”是一項艱巨的任務，亟待加強?！昂四馨l(fā)展，科普先行” 已經(jīng)成為業(yè)界共識。
建議省政府加強對核科普公共財政專項資金的支持，鼓勵省核學會和鄰近省核學會（如安徽省核學會）聯(lián)合，創(chuàng)新核科普載體，運用多種形式，聯(lián)合開展核電廠周邊地區(qū)基層核科普活動，做好內(nèi)陸核電安全性宣傳，針對不同知識結(jié)構(gòu)的公眾進行差異化溝通。通過院士專家的講座互動，答疑解惑，形成共識，提高內(nèi)陸核電廠環(huán)境影響評估信息公開的透明度和公眾參與活動的廣泛性，使公眾更加懂核擁核，打牢核電發(fā)展的社會基礎。
4、相關(guān)保障措施建議
進一步加強我省核能組織機構(gòu)建設與科學決策，鼓勵江西礦冶局和中電投江西分公司多參與核能決策咨詢，從戰(zhàn)略高度上去協(xié)調(diào)和推動布局江西核能，快上“兩核”（大核電）、多上“小堆”（小核能）。
為使核能建設工作能夠按計劃順利推進，希望政府有關(guān)部門進一步完善支持核能項目優(yōu)先發(fā)展的政策（如項目用地、投資審批等）。
充分發(fā)揮我省核工業(yè)“產(chǎn)科教衛(wèi)”體系完善的優(yōu)勢，打造全國性核能產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)筑核電裝備、核電運營、核礦開采、核燃料循環(huán)體系等完整的產(chǎn)業(yè)體系，更好地為我省高效發(fā)展核電服務，做大做強我省核產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。
單位負責人：江西省核學會理事長/核工業(yè)江西礦冶局副局長/研究員級高工 吳三毛
報告執(zhí)筆人：江西省核學會秘書長/研究員級高工 梁金龍
江西省政協(xié)委員/核工業(yè)江西礦冶局原副局長 王光熙