關(guān)于加快推進江西鈾礦大基地建設(shè)的對策與建議
發(fā)布時間：2015-02-11 作者： 管理員 閱讀量：9574
江西省核學(xué)會調(diào)研組
鈾礦勘查和開發(fā)事業(yè)，曾經(jīng)為我國核軍工和核電發(fā)展作出了重大歷史性貢獻。隨著核電規(guī)?；椒ゼ涌?，天然鈾保障程度成為事關(guān)核能可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，天然鈾產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入了重要戰(zhàn)略機遇期。
根據(jù)我國鈾礦大基地建設(shè)“創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、整合國內(nèi)資源、強化區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)探采一體、產(chǎn)研聯(lián)動、綠色礦山、安全生產(chǎn)、集約管理、規(guī)模發(fā)展，提升市場競爭力”的總體思路和“三級”具體目標，中國核工業(yè)集團規(guī)劃建設(shè)江西、新疆、內(nèi)蒙、廣東四個鈾礦大基地，四大基地產(chǎn)能占全國天然鈾總產(chǎn)能的90%以上，其中江西探明鈾資源總量約占全國總量的30% 。
一、建設(shè)江西鈾礦大基地的優(yōu)勢和現(xiàn)狀
（一）江西具有優(yōu)裕的鈾礦資源。江西鈾礦普查找礦工作，起始于上世紀五、六十年代，八十年代后全面開展普查和開采。幾代地質(zhì)工作者經(jīng)過50多年的不懈探索，在以江西為核心的華東地區(qū)，初步圈定了6條成礦帶、6處鈾礦田、103個鈾礦床和大量的鈾礦（化）點。其中在江西探明提交的鈾資源儲量占華東地區(qū)的90%，并找到了有“中國鈾都”之稱的我國最大的相山鈾礦田、最大的火山巖型鄒家山鈾礦床，以及最大的花崗巖型桃山鈾礦床等，江西成為我國重要的鈾礦資源基地之一。據(jù)科學(xué)預(yù)測，江西鈾資源潛力是已提交儲量的3.5至5倍。
（二）江西具有健全的鈾地勘礦治體系。1、江西核工業(yè)地質(zhì)局負責鈾資源儲量勘探。地質(zhì)局（前身為核工業(yè)華東地質(zhì)局）組建于1959年，隸屬省政府正廳級事業(yè)單位?，F(xiàn)下轄10個地勘單位，7個局管公司。 50多年來，地質(zhì)局先后為國家探明提交各類鈾礦床百余個，提交的鈾資源儲量約占全國探明鈾資源儲量的四分之一；取得科研成果千余項，其中11項獲國家科技成果獎，為我國國防建設(shè)和核電發(fā)展做出了重大貢獻。局屬二個大隊榮獲“核工業(yè)功勛地質(zhì)隊”稱號，其中一個大隊被評為國家功勛隊。2、核工業(yè)江西礦冶局專營鈾礦采掘和水冶。礦冶局屬國家特許專營，是中核工業(yè)集團公司駐贛正廳級行政管理機關(guān)，受江西省委、省政府和中核工業(yè)集團公司雙重領(lǐng)導(dǎo)，負責管理華東地區(qū)鈾礦山企業(yè)——中核撫州金安、贛州金瑞、浙江衢州3大鈾業(yè)有限責任公司及江西核工業(yè)建設(shè)公司、核工業(yè)270研究所和南方硬巖鈾礦冶試驗中心等，其中三家鈾業(yè)公司屬全國八大鈾業(yè)軍工單位，均具有采、選、冶綜合生產(chǎn)能力，先后建設(shè)開采了幾十個礦井，其中原721礦素有“中國鈾都”之稱，率先采用和試驗了滲濾浸出、細菌浸出、原地爆破和原地破碎浸出等采礦新方法，獲得多項國家技術(shù)進步一等獎，并探索出南方硬巖降低成本、提高產(chǎn)量之路，向國家提供了大量的鈾產(chǎn)品，為我國第一顆原子彈提供了原料。2013年12月，江西礦冶局與江西銅業(yè)集團公司簽訂了《鈾資源開發(fā)利用及核電建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
（三）江西具有鈾礦大基地建設(shè)的良好開局。近幾年來，江西地質(zhì)礦冶系統(tǒng)統(tǒng)籌部署，精心運作，江西鈾礦大基地建設(shè)取得了富有成效的進展：2011年2月，相山鈾礦研討會在鷹潭市召開；同年11月，120多位專家學(xué)者聚集贛州，為鈾礦大基地建設(shè)建言獻策；2012年4月，相山鈾礦勘查開發(fā)研討會在金安鈾業(yè)舉行；同年5月，江西鈾礦大基地建設(shè)指揮部揭牌成立；6月指揮部第二次會議對建設(shè)方案進行修改完善；8月在九江召開鈾礦大基地建設(shè)推進會；2013年4月，相山基地建設(shè)實施方案通過評審，該基地列入中核集團“龍騰2020科技創(chuàng)新工程”之“龍燦示范工程項目”；同年5月中國鈾礦第一科學(xué)深孔鉆探在江西鈾礦順利終孔，填補了我國鈾礦深度找礦的空白；6月金安鈾業(yè)有限公司入選國家級綠色礦山試點單位；8月討論修訂組建天然鈾區(qū)域公司建議方案；2014年11月，省科協(xié)會同有關(guān)部門舉辦“華東區(qū)核地礦同舟論壇”，260多位核專家和業(yè)內(nèi)人士圍繞“協(xié)同推進鈾礦大基地建設(shè)”的主題進行了深入探討和廣泛交流。
基于上述縝密的理性思考和卓有成效的實踐，江西建設(shè)鈾礦大基地切實可行、勢在必行。
二、江西鈾礦大基地建設(shè)存在的主要問題
鈾礦大基地是統(tǒng)籌整裝勘查和開發(fā)的鈾資源集結(jié)區(qū)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在推進江西鈾礦大基地建設(shè)過程中，當前主要存在以下問題：
1、探礦權(quán)、采礦權(quán)落實問題。鈾礦勘探與采冶是上、下游的兩個環(huán)節(jié)，分屬江西省和中核集團兩個不同系統(tǒng)，以往缺乏統(tǒng)籌部署，往往導(dǎo)致地質(zhì)與礦冶雙方資源掌握不明晰、工作難銜接，影響探礦權(quán)、采礦權(quán)的及時落實。
2、生產(chǎn)與科研“兩張皮”問題。無論是地質(zhì)勘查還是礦山采冶，生產(chǎn)與科研的內(nèi)容互為包容，密不可分。以往產(chǎn)研統(tǒng)籌部署不夠，生產(chǎn)與科研往往出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，欲速則不達，由于違背地質(zhì)規(guī)律和開發(fā)規(guī)律難免造成重大損失。
3、配套技術(shù)與外部環(huán)境問題。大型、特大型鈾礦床的開發(fā)對配套的技術(shù)條件和外部環(huán)境條件有很高的要求，諸如礦山機械化及其裝備、數(shù)字化、信息化技術(shù)問題，缺水礦區(qū)的供水水源問題，礦區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施問題，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理等共性問題，必須統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一做頂層設(shè)計。
4、礦區(qū)居民拆遷問題。如中核贛州金瑞鈾業(yè)公司大布項目，因拆遷問題影響項目長達幾年無法竣工驗收。
三、加快推進江西鈾礦大基地建設(shè)的對策與建議
(一) 統(tǒng)籌規(guī)劃，總體布局，形成集約化資源格局
前不久在昌舉辦的“華東區(qū)核地礦同舟論壇”, 專家們圍繞“協(xié)同推進鈾礦大基地建設(shè)”主題進行了深入探討和廣泛交流。專家們認為，鈾礦大基地建設(shè)首先是資源掌控格局的深刻轉(zhuǎn)變。大基地就是要將資源高度聚合，協(xié)同打造鈾資源開發(fā)主體統(tǒng)攬、多個項目部（控股子公司）實施的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)平臺，推動資源開發(fā)模式從單一項目開發(fā)向集群、集約開發(fā)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)能和效益的提升。
按照鈾礦大基地的標準，結(jié)合區(qū)域內(nèi)鈾資源分布特點，江西鈾礦大基地將形成以相山基地為核心, 桃山、草桃背-白面石、鹿井、湘南、桂北、浙西、毛洋頭等基地相呼應(yīng)的鈾資源開發(fā)格局。其中相山基地產(chǎn)能約占整個江西鈾礦大基地產(chǎn)能的50%，是江西鈾礦大基地的骨干基地。在這個總體布局的大框架下，建議江西借鑒內(nèi)蒙古創(chuàng)建鈾礦大基地實體公司的經(jīng)驗，根據(jù)《江西省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案（2011－2020年）》的要求，主攻火山巖型與花崗巖型、兼顧炭硅泥巖型和其他類型鈾礦，重點轉(zhuǎn)為開展探深擴圍、推進資源整合，以建立“新布局、新項目、新機制”為工作目標，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，加速推進鈾礦大基礎(chǔ)建設(shè)。
（二）創(chuàng)新體制，盤活礦權(quán)，探索市場化經(jīng)營模式
為有效解決地質(zhì)、礦冶分屬不同系統(tǒng)、位處上下“脫節(jié)”的矛盾，建議采取如下對策：一是按照探采一體的原則，進一步理順鈾礦礦業(yè)權(quán)(包括探礦權(quán)、采礦權(quán))的流轉(zhuǎn)機制,整合內(nèi)部資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建立與資源分布、產(chǎn)能布局相適應(yīng)的開發(fā)管控體系，積極推行大基地地質(zhì)勘查、工藝試驗、礦權(quán)管理、項目建設(shè)的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、勘探社會化、經(jīng)營專業(yè)化；二是在明確核安全、核環(huán)保責任主體的前提下，按照十八屆三中全會精神探索多元化股份制的鈾礦勘查開發(fā)合作機制和商業(yè)模式，按照“誰投資、誰受益”的原則，在中核集團公司控股的前提下，把資本運作作為聯(lián)結(jié)戰(zhàn)略合作各方的基本方式，通過資源作價入股、資源干股加資金入股、資金入股及探索混合所有制等多種市場途徑，實現(xiàn)各方利益的深度契合；三是對于資源儲量大，礦床范圍大的大型、特大型礦床，一般勘查周期較長，往往需要分段提交勘探報告，但從礦山建設(shè)項目的產(chǎn)能角度考慮，期望探采統(tǒng)籌部署，整體設(shè)計。因此，地質(zhì)預(yù)查、普查要整體控制，詳查可分步實施，勘探應(yīng)保證開采的需要，補充勘查應(yīng)保證設(shè)計的需要；四是政府主管部門進一步加大協(xié)調(diào)力度，形成“有權(quán)讓權(quán)，但不讓白讓權(quán)”的利益機制，盤活礦權(quán)，統(tǒng)籌兼顧相關(guān)方利益。
（三）創(chuàng)新機制，激化活力，強化產(chǎn)研一體化紐帶
鈾礦大基地生產(chǎn)單位與科研設(shè)計院所要應(yīng)進一步密切合作，圍繞鈾礦地質(zhì)理論創(chuàng)新、鈾礦勘查技術(shù)提升和創(chuàng)新、鈾礦大基地資源儲量擴大落實、鈾成礦區(qū)帶資源潛力評價、大型特大型鈾礦床開發(fā)、鈾礦冶常規(guī)技術(shù)升級及設(shè)施改造、鈾礦山安全環(huán)保技術(shù)提升等方面問題，組織精兵強將，加大投入力度，協(xié)同開展合作攻關(guān)，力爭在上述重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)有新的突破。
為了進一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的活力，避免“兩張皮”現(xiàn)象，建議創(chuàng)新一套探采、研產(chǎn)環(huán)節(jié)內(nèi)部利益聯(lián)動機制：對地勘單位提交的資源成果和科研單位提交的技術(shù)成果，按市場化法則和國家有關(guān)規(guī)定，通過資金補償?shù)确绞綄χ橇Τ晒o予體現(xiàn)；鼓勵地勘和科研事業(yè)單位參與鈾礦開發(fā)投資，強化探采一體、產(chǎn)研一體的利益紐帶。
（四）頂層設(shè)計，協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建先進化配套設(shè)施
鈾礦大基地建設(shè)涉及勘查與采冶交織、上游與下游銜接、開發(fā)與治理同步諸多方面的復(fù)雜關(guān)系，因此設(shè)計與建設(shè)單位必須著眼長遠，立足當前，統(tǒng)籌謀劃，為解決共性問題做好頂層設(shè)計。尤其是大型、特大型鈾礦床的開發(fā)對配套的技術(shù)條件和外部環(huán)境條件有更高的要求，諸如礦山機械化及其裝備、數(shù)字化、信息化技術(shù)問題，缺水礦區(qū)的供水水源問題，礦區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施問題等，科學(xué)、合理的頂層設(shè)計直接影響著工程項目的質(zhì)量和以后的運行管理。因此，設(shè)計單位要按照中核集團建設(shè)“世界一流”基地的要求，瞄準國際先進技術(shù)，做好頂層設(shè)計，力求實現(xiàn)配套設(shè)施先進化。裝備配套單位要按照設(shè)計要求，分項目、分階段組織實施，協(xié)同構(gòu)建先進化配套設(shè)施。建議江西鈾礦大基地建設(shè)指揮部加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，組織專家對頂層設(shè)計進行嚴格審查把關(guān)，在實施過程中進行監(jiān)控管理。
（五）重視安全，保護環(huán)境，建設(shè)綠色化鈾礦基地
鈾礦業(yè)是一個特殊行業(yè)，安全生產(chǎn)是第一要義。要站在歷史的高度，從企業(yè)發(fā)展效益、企業(yè)文化、社會責任等多維角度，高度重視安全防護工作。要按照核安全的有關(guān)規(guī)定，健全安全標準化管理體系，建立嚴格的防范措施，加強全程安全監(jiān)管工作。按照國土資源部《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》、創(chuàng)建“國家級綠色礦山試點單位”和“江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實施方案”的有關(guān)要求，努力修復(fù)生態(tài)和治理環(huán)境，建設(shè)綠色化鈾礦基地。
（六）政府協(xié)調(diào)，礦村聯(lián)動，確保合理化拆遷補償
鈾礦基地建設(shè)單位和當?shù)卣訌娐?lián)系和溝通，共同宣傳核能發(fā)展的重大意義和開發(fā)規(guī)劃及征地、拆遷等相關(guān)政策，做好深入細致的思想工作，對贛州金瑞鈾業(yè)公司大布項目等涉及村民搬遷問題，要認真協(xié)商落實扶持對象，按拆遷補償相關(guān)規(guī)定和市場價格，妥善處理搬遷補償問題，做好安置工作，解除村民后顧之憂，協(xié)同推進項目竣工驗收。建議當?shù)卣突匾M一步加大協(xié)調(diào)幫扶力度，幫助礦區(qū)周邊的村莊改善道路、飲水、環(huán)境綠化，實現(xiàn)基地和村落共同發(fā)展。
（調(diào)研組成員：徐有財：江西省核學(xué)會理事長、核工業(yè)江西礦冶局副局長（主持工作）、研究員級高工 ；梁金龍：江西省核學(xué)會秘書長、中國礦聯(lián)核地礦委員會副秘書長、研究員級高工 ；何觀生：江西省核學(xué)會副理事長、江西省核工業(yè)地質(zhì)局總工程師、研究員級高工）